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党的二十大报告强调：“要提高公共安全治理水平，坚持安全第一、预防为主，完善公共安全体系，提高防灾减灾救灾和急难险重突发公共事件处置保障能力”。《“十四五”国家应急体系规划》要求：“推动安全宣传进企业、进农村、进社区、进学校、进家庭，推进消防救援站向社会公众开放，结合防灾减灾日、安全生产月、全国消防日等节点，开展形式多样的科普宣教活动”。应急科普建设工作已提到了空前的高度。应急科普是维护社会安全稳定的基石，是减少突发事件发生概率及其造成损失的最有效、最经济、最安全的途径。随着人口、财富、工业的日益集中，各种社会不稳定因素在逐渐增多，各类重大灾害事件与突发公共事件时有发生，近期接连发生的突发事件，再一次敲响警钟。本报告根据近年来应急科普建设的工作实践，结合我国实际提出开展应急科普工作的一点思考。 一、应急科普建设工作存在的问题 1、机构方面 存在应急科普建设多元主体责任区分不明，协同机制缺失，越位或缺位等问题。由于机构建设的缺位，导致现阶段总体上缺少对应急科普前瞻性与战略性的顶层设计和整体规划，没有形成完善的安全知识体系和宣传教育体系。未形成整体统筹和周密安排的工作局面。 2、政策方面 相关政策不健全，尤其效能评价和激励政策不完善，并且政府对应急科普建设的资金投入少，基本的权益保障措施不到位。应急科普体系建设缺乏规范、统一的管理，缺乏可操作的规章制度，缺乏具体的实施细则和方法，大多依据经验，临时性、随意性、阶段性开展应急科普相关工作。 3、机制方面 缺乏社会、市场参与应急科普建设的激励机制；未建立政府、学校、科研单位、企业、公民、红十字会、社会组织、媒体的协同联动共享机制。未建立常态和非常态相结合的应急科普建设工作机制。未建立吸纳社会资本参与的工作机制。未建立社会公益组织、志愿者、热心人士参与应急科普的工作机制。 4、内容方面 应急科普宣教内容信息零散，聚合度低，缺乏长效性、基础性的科普内容创作。现有内容质量参差不齐，缺乏权威专家的审核，内容的科学性和准确性没有保证，部分内容滞后，与当下飞速发展的生产生活方式脱轨。而且内容往往局限于火灾、地震、洪涝等常规基本事件，知识的广度和深度严重不足。 5、途径方面 应急科普宣教形式缺乏创新、手段单一，枯燥乏味，应急科普宣教成果仍停留在单向知识层面的传播上，缺乏趣味性、形式多样性、互动性、实操性和体验性，导致社会参与不够广泛，宣传效果不佳，更由于公众主动参与宣教活动渠道闭塞，公众与科学家的沟通渠道不畅，导致公众常常很难分辨谣言与科学。 6、人才方面 应急科普建设人才培养体系还不完善，人才总量严重不足，尤其是创作人才极度缺乏，已经成为制约应急科普建设事业发展的瓶颈。应急科普实操训练教官更是严重缺乏，目前从业人员无法满足最基本的培训需求。传播人才队伍、志愿者数量严重匮乏，专业性也欠缺。 应急科普建设相关工作建议 1、机构方面 在政府部门、企业事业单位、社会机构、科研院所、媒体等方面成立负责应急科普建设工作的专门组织，专人负责应急科普工作的顶层设计和整体安排，以“科学性、规范性、高效性、协作性”为原则，建立完善的、自上而下的应急科普建设组织体系，做到有计划、有措施、有实施、有评估。 2、政策方面 建立健全应急科普建设方面的政策文件，细化规章制度，明确主体责任。明确应急科普建设的目标任务，为应急科普建设工作提供必要保障。构建绩效评估机制，将应急科普建设工作纳入考核范畴，促进其健康发展。积极引导企业、社会团体等社会力量以公益（慈善）的方式投入人力和资金到应急科普建设事业。 3、机制方面 建立政府、学校、科研单位、企业、公民、社会组织、志愿者、热心人士、媒体的协同联动共享机制。建立科普宣传常态和非常态相结合的应急科普宣教工作机制。建立一般和重点相结合的机制，尤其要重点关注偏远落后和灾害多发地区。完善应急科普产品市场化机制，推动社会力量参与开发与制作。强化应急科普产品内容审核，建立激励惩罚机制。 4、内容方面 持续深化对应急科普建设的内容、手段、理念等的研究探索，确保内容的前瞻性、权威性、科学性、全面性、真实性、准确性、针对性，贴近实际、贴近生活、贴近群众。可通过线上与线下、理论与实践，从常见突发事件的预防、应急避险、自救互救、前期处置、院前急救等展开系统性的理论学习和实操训练。保持内容形式的多样性和灵活性，以满足不同对象的需要。 5、途径方面 应急科普传播的构成要素应呈现多元性与交叉性的特点，构建和实施多元化的传播路径。加强应急科普流动体验馆建设，采取体验式安全教育、场景虚拟模拟等形式。整合资源，推动建设重大事件应急科普公共平台，做好权威发布、专家咨询、线上传播、线下服务、专题宣传等相关工作。整理现有各类优质应急科普内容，建立在线资源库，按照主题进行分类和编列条目，形成公众可以在线按需检索的“信息中心”和“数据超市”。 6、人才方面 建设一支涵盖领域广、专业素质高的应急科普宣教专家队伍，既要有理论水平高的学者型专家，又要有实战经验丰富的实操性专家。依托“一主两辅”应急救援队伍，建立国家、省、市（州）、区（县）、街道（乡镇）、社区（村）六级应急科普工作者队伍体系。加大应急科普师资队伍、教材开发、课程设置、实战训练等方面的建设力度。构建激励机制，通过物质奖励、职称评定、榜样宣传等方式，对在应急科普领域作出突出贡献的人才，给予相应奖励。 作者： 罗宏森 四川师范大学公共安全与应急研究院院长 温志强 天津师范大学国家治理研究院副院长 |
