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图源：卡乐图片 宁颖/摄 养老，和每个人、每个家庭都息息相关。2023年末，民政部公布的最新数据显示，截至2022年底，我国65周岁及以上老年人口超过2亿人，占总人口的14.9%。按照联合国标准，这意味着我国已经正式进入“老龄社会”。 2024年开年，首场国务院常务会议就聚焦老年人群，研究发展银发经济、增进老年人福祉的政策举措。1月15日，国务院办公厅印发《关于发展银发经济增进老年人福祉的意见》（以下简称《意见》），提出4个方面26项举措。这是我国首个以“银发经济”命名的政策文件。
图源：中国政府网 聚焦“银发族”急难愁盼 有人担心，年纪大了做饭不方便，吃饭“太凑合”。对此《意见》第一条提出，扩大老年助餐服务，引导外卖平台、物流企业等经营主体参与老年助餐配送。允许有条件的地方给予老年助餐服务机构一定的运营补助或综合性奖励补助。支持各地结合经济发展水平和财力状况，按规定对享受助餐服务的老年人给予补贴或发放老年助餐消费券。 现在我国有超过九成的老年人选择居家养老，而且在老年人当中，失能、半失能人群达到4000多万人，为了解决这些老年人的生活困难，这次文件就提出要支持多种业态的助浴服务发展，还会提供生活用品代购、家政预约、挂号取药等服务。 同时，针对老年人常见的就医用药需求，文件着重强调了加强老年健康服务在基层和社区的覆盖力度。比如，提出鼓励医疗机构通过日间康复、家庭病床、上门巡诊等方式将康复服务延伸至社区和居家；扩大家庭医生签约服务覆盖面等等。 对于有不同自理能力和照护需求的老人，文件还提出引导地方对养老机构普通型床位和护理型床位实行差异性补助，从而推动养老机构实现更加差异化、精准化的运营。 除了基本的生活健康保障，老年人还需要丰富的文体学习、娱乐活动。文件提出，要丰富老年文体服务，发展面向老年人的文学、广播、影视、音乐、短视频等内容行业，支持老年文化团体和演出队伍交流展示。加强球类、棋牌等活动场地建设，支持体育场所错峰使用。 不仅仅是城市，文件还专门关注到生活在农村的老年人，在提升农村养老服务上，支持当地养老机构、餐饮场所等增加助餐功能。探索采取“公司（社会组织）+农户+合作社”经营模式积极发展乡村旅居式养老服务等农村特色养老产业。 布局高水平银发经济产业园区 在扩大产品供给方面，新发布的《意见》还对相关养老服务产品供给及养老产业发展提出规划和要求。其中，《意见》明确鼓励和引导国有企业结合主责主业积极拓展银发经济相关业务。国有企业发展布局银发经济相关产业，或提供场地设施用于养老服务，相关投入在经营业绩考核中予以统筹考虑。为推动养老行业品牌化发展，《意见》还提出要培育银发经济领域龙头企业，支持连锁化、集团化发展。 同时，未来的养老产业还将向产业集群发展。《意见》显示，未来要在京津冀、长三角、粤港澳大湾区、成渝等区域，规划布局10个左右高水平银发经济产业园区。同时依托自由贸易试验区、各类开发区、国家服务业扩大开放综合示范区、国家服务贸易创新发展示范区等平台，推进银发经济领域跨区域、国际性合作。 消费维度上，《意见》还要求要结合春节、重阳节等传统节日以及“敬老月”等活动，引导电商平台、大型商超举办主题购物节，设计老年版专用界面，支持设立银发消费专区。北京大学社会学系教授陆杰华在接受北京商报记者采访时表示，此次的《意见》以国务院办公厅名义发文，首次确定了银发经济与养老服务业之间的关系，对进入深度老龄化、满足老年人各方面需求具有重要意义。 丰富发展养老金融产品 在聚焦银发人群多样化需求方面，《意见》指出，强化老年用品创新，鼓励研发适合老年人咀嚼吞咽和营养要求的保健食品、特殊医学用配方食品。实施推进家居产业高质量发展行动，重点开发应用适老化日用产品和老年休闲陪护产品。引导车辆生产企业研发符合国家技术标准、适应老年人无障碍出行需求的车型。 打造智慧健康养老新业态，完善智慧健康养老产品及服务推广目录，推进新一代信息技术以及移动终端、可穿戴设备、服务机器人等智能设备在居家、社区、机构等养老场景集成应用，发展健康管理类、养老监护类、心理慰藉类智能产品，推广应用智能护理机器人、家庭服务机器人、智能防走失终端等智能设备。 大力发展康复辅助器具产业，推动助听器、矫形器、拐杖、假肢等传统功能代偿类康复辅助器具升级，发展智能轮椅、移位机、康复护理床等生活照护产品。 发展抗衰老产业，深化皮肤衰老机理、人体老化模型、人体毛发健康等研究，加强基因技术、再生医学、激光射频等在抗衰老领域的研发应用。推动基因检测、分子诊断等生物技术与延缓老年病深度融合，开发老年病早期筛查产品和服务。 在丰富发展养老金融产品方面，《意见》强调，要支持金融机构依法合规发展养老金融业务，提供养老财务规划、资金管理等服务。丰富个人养老金产品，推进专属商业养老保险发展。积极发展商业医疗保险和商业长期护理保险，开展人寿保险与长期护理保险责任转换业务试点工作，加强养老金融产品研发与健康、养老照护等服务衔接。 在文旅方面，《意见》指出，拓展旅游服务业态，以健康状况取代年龄约束，完善相关规定便利老年人出游，健全投诉举报机制并加强监管。发展老年旅游保险业务，鼓励扩大旅游保险覆盖面。 同时，还要推进适老化改造，鼓励老旧小区加装电梯、家庭配备智能安全监护设备。开展数字适老化能力提升工程，推进互联网应用改造，保留涉及老年人的高频事项线下服务。 鼓励各类金融机构加大对银发经济项目建设支持力度 在要素保障方面，《意见》明确，加强科技创新应用，通过中央财政科技计划（专项、基金等）支持银发经济领域科研活动，提高自主研发水平。加大产业高质量发展、战略性新兴产业发展等专项对银发经济的支持力度。 完善用房用地保障，新建居住区按照人均用地不少于0.1平方米的标准分区分级规划设置社区养老服务设施，老旧小区要因地制宜补足配齐，常住人口达到中度以上老龄化的县（市、区）应上调新建居住区配建标准。在确保安全的前提下，支持利用闲置商业、办公、工业、仓储等存量场所改建养老服务设施。 同时，强化财政金融支持，优化中央预算内投资相关专项使用范围，支持符合条件的新建养老服务设施搭载信息化管理系统和推广使用智能化人工替代设备。通过地方政府专项债券支持符合条件的银发经济产业项目。用好普惠养老专项再贷款，对符合条件的公益型普惠型养老机构运营、居家社区养老体系建设、纳入相关目录的老年产品制造企业等，按照市场化原则提供信贷支持。鼓励各类金融机构在坚守职能定位、依法依规的前提下，加大对养老服务设施、银发经济产业项目建设的支持力度。 此外，还要健全数据要素支撑，建立银发经济领域数据有序开放和合理开发利用机制，统筹政务和社会数据资源，加强国家层面养老相关数据共享，推动数据要素赋能产业发展。 （微信公众号“财智头条”综合自：人民网、央视新闻、证券时报、北京商报等） 编辑：白静 校对：风华 审核：龚紫陌 |
