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图源：网络 总投资逾4000万元的环岛高铁儋州海头站，为何建成多年未启用？ 今年2月2日，有网友通过人民网“领导留言板”咨询海头站开通进展。 近日，海南省发展和改革委员会在回复中表示，铁路部门认为当前制约海头站启用的主要原因是：海头站日客流量不足百人，开通运营后铁路部门亏损严重。 海南发改委回应 今年2月2日，有网友通过人民网“领导留言板”咨询海头站开通进展。 该网友表示，“海头高铁站自2015年西环高铁开通以来就从未运营过，我希望可以开通海头高铁站，这样可以方便海头镇居民、白沙县邦溪镇、七坊镇、荣邦乡、芙蓉田农场、大岭农场以及儋州市雅星镇等地居民的出行，也避免海头站建设所带来的资源浪费。在海头高铁站运营后希望可以开通相关的公交线路，例如：七坊镇邦溪镇海头高铁站海头镇；雅星镇芙蓉田农场荣邦乡。感谢！” 海南省发展和改革委员会2月8日回复表示，为方便当地百姓出行和促进地区经济发展，我委积极协调铁路部门支持，力争尽快开通海头站。为达到开通，将加快珠碧江大桥建设。该桥建成后将连接儋州市海头镇至昌江县海尾镇，兼顾两镇百姓、昌江核电厂职工和广大旅客的出行需求，最大限度地吸纳站点周边地区客流。目前此桥已开工建设，预计今年年底完工。将加大该区域高铁客流培养。积极协调儋州市在站点周边进行综合开发并做好高铁配套服务设施等，大力培养该站所在区域客流。 7月12日，有网友询问称，关于推动高铁海头站开通事宜方面，近半年来有无新的进展？后续有无具体工作安排及完成目标日期？ 海南省发展和改革委员会7月14日答复称，开通环岛高铁海头站有利于方便旅客出行和促进地区经济发展，为落实留言人的建议，省发改委采取多种方式与铁路部门进行全方位的沟通协商，但铁路部门认为当前制约海头站启用的主要原因是：海头站日客流量不足百人，开通运营后铁路部门亏损严重。 答复称，为达到海头站的开站条件，需做好以下工作：一是要进一步完善海头站周边市政配套设施。当地政府需加大车站周边地块开发力度以吸引客流，为海头站开通创造条件。二是当地政府要积极协调海南铁路有限公司上报广铁集团支持开通海头站，广铁集团审核通过后由国铁集团批准开通。下一步，儋州市需抓紧完善海头站周边市政配套设施和周边土地开发，并向海南铁路有限公司争取开站，省发改委将积极配合广铁集团协调争取国铁集团的支持，力争尽快开通海头站，早日为百姓及旅客提供便利。 若开通，需补贴资金约500万元 据海南媒体2015年报道，环岛高铁儋州海头站位于海头镇东侧地区，总投资超过4159万元，包括出口路及站前广场，出口路线长953.14米，站前广场面积约370亩，包括道路工程、交通工程、城市广场、排水工程、电气工程及其他附属工程等。 海头站房建筑面积1989.35平方米，地下一层，地上一层，结构形式为钢筋混凝土框架结构及钢网架屋面。车站形式为线侧下式，最高聚集人数400人。站台雨棚建筑面积7200平方米，结构形式为钢筋混凝土框架结构。 据海头镇人民政府副镇长此前介绍，海头站的设立有着特殊的意义，虽然该站位于儋州境内，但离昌江和白沙都较近。海头站的开通，将大大便利这三市县的群众出行，特别是靠近海头镇附近市县的乡镇11万市民。另外，该站的建设，还将引入观光农业项目进入该镇，解决当地居民的就业问题。 2015年12月30日，随着海南环岛高铁中的西线正式开通运营，儋州的银滩、白马井高铁站随之投入使用，不过，海头站却一直未开通运营。 2017年，海南省发改委在答复儋州代表团关于“开通西环高铁儋州海头站”的建议时透露，铁路部门认为当前制约海头站开通的主要原因是：西环高铁刚投入运营不久，受地理位置和客流市场需求等因素影响，已开通的各站点的运营情况很不均衡，其中，福山、尖峰、银滩等车站日均发送旅客不足百人。与上述地区相比，海头镇的地理位置更为偏僻，交通也相对不便，车站吸流能力更加有限。如开通海头站，预计将使铁路部门每年亏损500万元，运营压力极大。 答复称，要达到开通海头站条件，还需加快珠碧江大桥项目建设、加大该区域高铁客流培养和政府财政扶持力度等。其中，西环高铁增设海头站时，即提出同步规划建设珠碧江大桥，该桥建成后将连接儋州市海头镇至昌江县海尾镇，同时兼顾两镇百姓、昌江核电厂职工和广大旅客的出行需求，最大限度地吸纳站点周边地区客流。 儋州市交通运输局也曾在2021年答复市人大代表相关建议时称，开通海头高铁站是由粤海铁路有限责任公司决定，我局也多次经过市人大向省里建议该公司早日开通，该公司称：考虑到海头高铁站客源、经营成本等因素，存在经营亏损，一直没有开通，如开通需儋州市支持经营亏损补贴资金约500万元。 公开资料显示，目前珠碧江大桥已开工建设，预计2023年年底完工。该桥建成后将连接儋州市海头镇至昌江县海尾镇，兼顾两镇百姓、昌江核电厂职工和广大旅客的出行需求，最大限度地吸纳站点周边地区客流。
图源：网络 高铁站建站指南 2018年5月，国家发改委、自然资源部等4部门共同发布《关于推进高铁站周边区域合理开发建设的指导意见》（简称《意见》）。《意见》指出，我国高铁车站周边区域整体开发建设仍处于起步阶段，各方面对高铁建设和城镇化融合发展研究还不深入，因此需要进一步推动高铁建设与城市发展良性互动、有机协调。该《意见》是中国各地方高铁建设的重要指南。 高铁的发展，不仅带动了投资增长和装备制造水平的提升，更便捷了各地交通联系，有力地拉动了区域经济发展。不过，高铁站的建设和开发过程中，还存在一些问题，如：初期规模过大、功能定位偏高、发展模式较单一、综合配套不完善、盲目搞城市扩张、潜藏着一定的社会经济风险…… 对此，《意见》明确要求，尊重城市发展的客观规律，树立正确的政绩观和功成不必在我的理念，不追求短期的形象效果，量力而行，尽力而为，严禁借高铁车站周边开发建设名义盲目搞城市扩张。有关城市要根据相关规划、发展实际和财力可能，分阶段、分步骤地有序推进高铁车站周边区域开发建设，做到开发一片、成熟一片、成功一片。 “过去，我们主要建设的是大城市之间的干线高铁。这个时期，一方面大城市本身的财力物力足够强；另一方面，经济社会发展的节奏也决定了干线高铁及其站点的建设没有太多瞻前顾后的余地。如今，中国高铁逐步进入到了‘支线建设时期’，广大中小城市成为高铁站建设的主角。这也意味着，高铁站建设不能贪大求快、过度举债，而是要量力而行。”当时，北京交通大学交通运输学院教授纪嘉伦在接受人民日报采访时表示。 在“高铁站怎么建”这个问题上，《意见》给出了明确答案：新建铁路选线应尽量减少对城市的分割，新建车站选址尽可能在中心城区或靠近城市建成区，确保人民群众乘坐高铁出行便利。同时，《意见》还指出，大城市高铁车站周边可研究有序发展高端服务业、商贸物流、商务会展等产业功能，中、小城市高铁车站应合理布局周边产业，稳妥发展商业零售、酒店、餐饮等产业功能。 专业人士认为，《意见》明确选址模式有利于提高乘车便利，有利于发挥“集聚经济”的作用。具体来看，科学规划、合理布局，将促进交通、人口、产业活动在比较小的空间内集聚，有利于“产城一体”“站城一体”的发展，从而带动地方经济的发展。 （微信公众号“财智头条”综合自：第一财经 、每日经济新闻 、澎湃新闻、中国新闻网等） 编辑：袁凯 校对：风华 审核：龚紫陌 |
