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图源：卡乐图片 宁颖/摄 4月25日，自然资源部部长王广华在全国自然资源和不动产确权登记工作会议上宣布，我国全面实现不动产统一登记。 这意味着，经过十年努力，从分散到统一，从城市房屋到农村宅基地，从不动产到自然资源，覆盖所有国土空间，涵盖所有不动产物权的不动产统一登记制度全面建立。 我国以民法典为统领，以《不动产登记暂行条例》为核心，以实施细则、操作规范、地方性法规等为配套支撑的不动产统一登记制度体系基本成型。 政策要点 此次自然资源部部长在全国自然资源和不动产确权登记工作会议上宣布，我国全面实现不动产统一登记。 1、该政策意味着，历时10年中国真正建立了不动产登记制度。该制度下，从房到地、从城到乡、从局部到大市场，真正构建了系统全面的产权登记制度。其对于整合房地产领域各类资源，同时加强各类信息互通和利用等都具有积极的作用。 2、此次政策的重点是“全面实现”。换句话说，过去各地也逐渐推进了不动产登记工作，但是鉴于城乡差异、房产之间的差异，所以技术层面需要逐渐探索，也需要时间。当前各类困难克服，成为不动产登记中的重大制度创新。 易居研究院研究总监严跃进认为，此次政策对深刻理解房地产市场具有积极的作用。 1、 不动产登记工作，通俗简单理解就是过去的房产证工作，但差异在于，过去各地信息是无法互通的。其原因在于，很多房产登记工作有很多历史遗留问题，也存在口径上的差异，各地要形成统一登记，要破除很多难题。当前此类突破，实际上也是求同存异思想在不动产登记中的重要体现。 2、 此类政策可以理解为全国房产信息实现了互通，这是一项重要的制度工作。我们目前所关注的自然资源规划、房地产信息各地互通、各地房地产制度的口径更好统一、房地产的政策调控统一等，都具有更强的基础。 3、 购房者比较关心的是，该政策是否是房产税或房地产税开启的信号。应该说不动产登记制度的出发点要更广，不是简单的征税概念。但反过来，不动产统一登记后，房地产税等工作开展会更加顺畅和容易。但不能简单理解为要征收房地产税。 落实物权法 2013年3月，党中央、国务院决定建立不动产统一登记机构，提出将分散在多个部门的不动产登记职责整合，实现登记机构、登记簿册、登记依据和信息平台“四统一”改革任务。 严跃进认为，该政策内容非常重要，是房地产领域一项重要的制度突破。 广东省规划院住房政策研究中心首席研究员李宇嘉认为，开展不动产统一登记，其最大的意义在于为现代国家公共财政提供基础，这为我国未来税制改革奠定基础。 开展不动产统一登记，首要的意义就在于落实《物权法》，保障不动产交易安全，保护不动产权利人的合法财产权；其次，整合散乱在各职能部门之间的不动产碎片信息，摸清不动产“家底”，为政策制定和执行提供基础数据，提高政府治理效率和水平。 国家的现代功能是提供公共服务，既包括医疗、教育、社会福利、社会服务、环境保护等，也包括市场和社会运转需要的政策和制度。要提高公共产品供给的有效性，不能靠专断式的、非专业化的，甚至是“拍脑袋”的任意决定，这样会浪费公共资源。而是需要通过摸清底数，建立基础数据库和相应的信息系统，以此来进行翔实的核算和统计，为公共产品供给提供科学的依据。 李宇嘉分析，由于不动产不可移动，拥有不动产就意味着在某一区域居住和生活，就产生了对该区域公共服务的需求。某一区域不动产状况的基本情况就是公共产品供给的依据，如拥有不动产产权的居民越集中的区域，对公共产品的需求也就越多；不动产价值较高的地方，对公共产品需求的质量也就越高；不同类型不动产（工业、商业和住宅），不同产权状况的不动产（集体产权和个人产权、租赁和购买产权等）对公共产品需求也有差异。 不动产统一登记是建立和实施不动产税制的前提和基础，也是落实《物权法》“物权法定、公示公信”原则的唯一途径。经过法定程序的登记，不动产拥有者对于不动产事实上拥有了所有权（不管是农村的宅基地，还是城市的商品住宅），也就具备了征收不动产税的基础。在此基础上，根据基本不动产需求免税的原则，扣除基本需求的免税面积外，所有人拥有的其他不动产，将一律进入征税范畴，并根据不动产的基本情况（坐落、年代、地价、产权形式等），评估房屋的市场价值，按章征税。 与房地产税有何关系 全国不动产统一登记与房地产税有何关系？ 中国财政科学研究院研究员、华夏新供给经济学研究院创始院长贾康提到，全面实现不动产统一登记从逻辑上联系到以后推进房地产税改革，作为基础信息的支撑这是毫无疑问的，但当前公布全面实现不动产统一登记是不是马上就会有房地产税改革的动作，只能等官方具体的落实方案。 中指研究院市场研究总监陈文静提到，征收房地产税的前置条件就包括全国不动产统一登记和全国联网，本次自然资源部指出我国全面实现不动产统一登记，也就意味着房地产税征收的前提条件进一步完善。但从当前房地产市场行情来看，一季度全国房地产市场有所修复，开发投资、新开工等供给端指标恢复仍显疲弱，房地产对于宏观经济的拖累效应仍在。4月以来，新房市场活跃度显示不足，根据中指数据，重点50城新房成交面积周度成交面积较3月周均下降20%左右，购房者置业情绪和预期仍不稳固，短期房地产市场仍需要政策支持，当前并不是进行房地产税试点的合适时机。 在上海交通大学住房与城乡建设研究中心主任陈杰看来，目前而言，全面实现不动产统一登记与房地产税开征之间还没有太大的必然关系。房地产税是地方税，此前，全国人大常委会授权国务院在部分地区开展房地产税改革试点工作，而不动产统一登记并不完全是住宅，而是涵盖所有不动产物权的不动产统一登记制度，因此不必要过度解读。只能说不动产统一登记是未来房地产税开征的一个技术支持，至于房地产税在什么时间什么节点来做，需要综合考量多方面条件，包括市场环境、制度配套、公众的认可度等。 首都经济贸易大学特大城市经济发展研究院研究员、北京市房地产法学会副会长兼秘书长赵秀池认为，全面实现不动产统一登记是大势所趋，为全面充分掌握房地产信息和科学决策提供了基础，也为存量房地产税的征收提供了条件。但目前楼市低迷，还需要采取众多支持楼市的政策出台，以促进楼市回暖和实现良性循环。当前不宜增加税收，而是应该减免税收。未来是否征收，征收多少，也应该从整个房地产税负角度考虑是否征收，总体来看，加上土地出让金，整个房地产的税负并不轻，不应一味增加税收负担。 和百姓还有哪些关系？ 除了房地产税，不动产登记和百姓还有哪些关系？ 房价是否会下跌？ 很多人认为，不动产登记将成为让房价快速下跌的一剂猛药。对此，相关专家2018年时曾表示，不动产登记制度的出台对房价的影响没有想象中那么大，因为不动产登记制度并不直接影响房价。 中国农业大学土地资源管理系主任朱道林表示，这次我们国家之所以进行不动产统一登记是把原来分散在不同部门的登记，把它整合在一个平台一个系统一套证下面，它可能对房价的影响并不是那么明显。 房价本身也是受各种因素的影响，包括经济形势，金融的环境，供求关系乃至相应的政策等等。 有助于反腐败？ 很多人希望不动产登记能够遏制官员腐败。 专家表示，虽然不动产统一登记的初衷不是以反腐为目标，但是如果司法机关、纪检监察机关等依法查询的话，确实可以迅速查询到以人为单位的名下所有不动产，这会对贪腐官员起到震慑作用。 普通人如何查询不动产信息？ 根据《不动产登记暂行条例实施细则》，权利人可以查询、复制其不动产登记资料。因不动产交易、继承、诉讼等涉及的利害关系人可以查询、复制不动产自然状况、权利人及其不动产查封、抵押、预告登记、异议登记等状况。 权利人、利害关系人申请查询、复制不动产登记资料，须证明有利害关系，应当提交下列材料：查询申请书；查询目的的说明；申请人的身份材料；利害关系人查询的，提交证实存在利害关系的材料。 （微信公众号“财智头条”综合自：证券时报、 中国新闻网、第一财经、澎湃新闻、央广网等） 编辑：袁凯 校对：风华 审核：龚紫陌 |
