【财智头条】生育登记就是“上户口”?四川取消生育登记结婚限制

2023-01-31 18:17:57 来源:财智头条微信公众号 作者:综合 责任编辑:康小君 字号:T|T

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图源:卡乐图片 宁颖/摄

  是否结婚的限制,取消!

  生育数量的限制,取消!

  近日,四川生育登记政策迎来重大调整。根据官方发布的《四川省生育登记服务管理办法》(以下简称《办法》)解读文件,《办法》取消了对登记对象是否结婚的限制条件,将生育登记的重心转移到生育意愿和生育结果上来,回归人口监测及生育服务本位。

  有声音认为,该规定或将婚姻与生育进行“解绑”,预示着未来的生育政策在“三孩”基础上还有更具突破性的调整。

  事实上,近年来中国人口老龄化不断加深。据国家卫健委发布数据显示,2022年,全国65岁以上人口突破2亿,占比达14.9%,进入中度老龄化阶段;到2035年左右,中国60岁及以上老年人口更是将突破4亿,进入重度老龄化阶段。

  按照2020年的人口普查数据,全国60岁及以上人口占辖区人口比重超过20%的省份共有10个,分别为山东、江苏、四川、湖北、辽宁、黑龙江、重庆、上海、吉林、天津。

  此外,数据显示,2021年四川出生人口为57.1万人,出生率为6.82%,低于全国7.52%的平均线。

  生育率走低、老龄化程度升高。四川作为劳动力输出大省和人口大省,其人口增长状况,对全国的劳动力供应都有举足轻重的影响。

  不结婚也能生?

  四川省卫健委官网显示,将于2月15日施行的新版《四川省生育登记服务管理办法》,更改了对登记对象是否结婚的限制条件,将“夫妻应当在生育前进行生育登记”更改为“凡生育子女的公民,均应办理生育登记”。

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图片:四川省卫健委官网

  根据四川省卫健委的解释,在广泛征求相关部门、基层及社会公众意见的基础上,省卫生健康委对2019年3月20日出台的《四川省生育登记服务办法》(共十四条)进行修订完善,形成的《办法》共十六条,主要修订内容如下:

  一是取消了是否结婚的限制。《办法》取消了对登记对象是否结婚的限制条件,将生育登记的重心转移到生育意愿和生育结果上来,回归人口监测及生育服务本位。

  二是取消了生育数量的限制。《办法》规定,凡生育子女的公民,均应办理生育登记。

  三是简化了生育登记的要求。《办法》规定,网上办理生育登记时,可通过相关信息系统调取身份证或有效证件电子证照的,不再上传身份证明材料。

  四是增加了信息共享的要求。《办法》增加了“婚育一件事”一次办、生育登记信息共享、电子证照共享等内容。

  政策的出台,引发了网友的讨论。取消了生育登记中是否结婚的限制,是否意味着,“未婚先孕”人群同样可以享受生育登记后的一系列权益,“婚生”与“非婚生”同权?

  对于 “生育登记取消结婚限制”这一调整措施,四川省卫健委人口家庭处相关负责人表示,修订后的《办法》并非鼓励或倡导未婚先孕、未婚生子,而是将生育登记的重心转移到生育意愿和生育结果上来,回归人口监测及生育服务本位,“目的是推动人口监测更加精准,从优生优育角度让更多孕产妇能享受应有的服务。”同时他表示,生育登记由当事人自愿申请办理,也不能等同于“上户口”。

  据四川观察报道,记者从四川省卫健委相关处室获悉,《办法》中所说的“生育登记”并非大众所认为的“上户口”,生育登记可以通过网上登记,主要是向群众宣传告知其有哪些权利、义务,也是部门对群众基本情况的了解。工作人员称,生育登记并不是上户口,办理生育登记,是为了保证妇幼服务更好地开展,保障相关部门对当地人口的有效监测。《办法》并非鼓励不结婚生孩子,而是为了保证“未婚先孕”人群的权益,让其进行生育登记后就享有一些妇幼保健的服务。

  “催生”行动进行时

  值得注意的是,上述《办法》的出台与四川省近年来的人口增长情况有重大关联。据西南交通大学国际老龄科学研究院副院长杨一帆撰写的《四川三孩生育政策效果分析及配套支持措施研究报告》显示,近年来,四川省的人口增长呈现出“低出生、低死亡、低增长”的人口再生产类型,人口出生率和自然增长率一直比全国低2个千分点左右。该报告认为,“出生人口相对减少,老年人口相对增加,持续的低生育水平和加深的老龄化程度造成人口年龄结构严重失衡,对四川省人口长期均衡发展带来挑战。”

  而根据四川第七次全国人口普查数据,2020年四川65岁及以上人口占常住人口的比重为16.93%,已进入深度老龄化阶段。

  “四川取消生育登记的结婚限制条款,是顺应形势的必然举措”,杨一帆表示。

  事实上,这项政策并非四川所独有,如早在2021年6月,《中央国务院关于优化生育政策促进人口长期均衡发展的决定》就提出,完善国家生命登记管理制度,健全覆盖全人群、全生命周期的人口监测体系,密切监测生育形势和人口变动趋势。

  近年来随着人口发展形势的变化,各地的“催生”行动明显已经不满足于政策松绑,而是已经走向了鼓励生育。

  去年5月,广东省卫健委修订印发了《广东省卫生健康委生育登记管理办法》,广东省的新管理办法明确生育子女无须再审批,实行全口径生育登记制度。广东省的管理办法将以往的“生育登记证明”更改为“生育登记凭证”,并明确了“生育登记凭证是办理机构为登记人办理生育登记时出具的凭证”。

  其次,广东还对办理生育登记的登记主体范围进行了拓展:一是延续了未婚生育人群可办理生育登记的规定;二是不限定登记主体的户籍,在本省居住的外省户籍人口均可办理生育登记;三是不限定办理生育登记的孩次,不管是三孩以内还是三孩以上,均可办理生育登记;四是不限定办理地点,不管是户籍地还是现居住地,均可办理登记。

  安徽省卫健委在去年8月制定了《关于完善生育登记制度的实施意见(征求意见稿)》。上述征求意见稿提出,登记人可以在孕后生育前办理生育登记,未办理的应在子女出生后及时补办;登记时,未办理结婚登记的,应持身份证或户口簿。

  前述生育登记制度类似之处在于,均将生育登记证明调整为生育登记凭证,并对生育主体、生育数量等进行了拓展。

  今年,深圳直接宣布发钱鼓励生娃,生育第三个子女且办理入户登记的,拟发放一次性生育补贴10000元,另外每年发放3000元育儿补贴,三年累计发放补贴19000元,平均每年可领取6333元。即使只生育一个孩子,也能累计获得补贴7500元。

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图源:深圳市卫健委官网

  而早在2021年7月,四川攀枝花就成为全国首个发钱催生的城市:对按政策生育二、三孩的攀枝花户籍家庭,每月每孩发放500元育儿补贴金,直至孩子3岁。

  值得注意的是,过去两年,类似的鼓励生育举措,在云南、山东、黑龙江、湖南等地,都有出现。

  专家:创造良好生育环境

  就四川“生育登记结婚限制”的政策,一部分人认为,法律主要保护婚内权益,当生育不再与婚姻挂钩之后,没有了那一纸婚书,女性(男性)的权益会不会更没有保障?

  对此,四川省人员在回应媒体问询时回应,“生育登记就是一项纯粹的管理生育人口的工作”,涉及伦理、法律的讨论是另外的问题。

  北京大学人口研究所教授穆光宗表示,类似的生育登记制度改革将逐步向全国普及。但他也表示,类似办法不会在短时间内大幅提升生育意愿和水平,更多是释放生育的积极信号,创造良好的生育环境。“未来甚至会在辅助生殖等技术运用方面进一步放开,但因为面临更大的伦理风险,因此要经过更审慎的研究。”

  杨一帆认为“取消生育登记的结婚限制条款”是顺应形势的必然举措。他认为“这是生育权的一个进步,对家庭和婚姻有长远影响,生育登记是生命登记制度中一个非常重要的组成部分,是一个中性的公共管理事务”。

  但他强调,不能简单认为是鼓励大家非婚生育。“这些年民众对于婚姻、家庭的观念都在发生变化,比如更看重两个人的感情,不会单纯为了传宗接代而结婚,所以应该理性看待生育率出现下降,这是自然而然的社会反应,没必要过于担忧。但在取消结婚限制的同时,要配套强化全社会的伦理教育,引导年轻人树立符合公序良俗、家庭家风家德传承的婚育理念。”

  (微信公众号“财智头条”综合自:央广网、每日经济新闻、四川观察、成都发布等)

  编辑:白静

  校对:袁凯

  审核:龚紫陌


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