|
图源：卡乐图片 宁颖/摄 是否结婚的限制，取消！ 生育数量的限制，取消！ 近日，四川生育登记政策迎来重大调整。根据官方发布的《四川省生育登记服务管理办法》（以下简称《办法》）解读文件，《办法》取消了对登记对象是否结婚的限制条件，将生育登记的重心转移到生育意愿和生育结果上来，回归人口监测及生育服务本位。 有声音认为，该规定或将婚姻与生育进行“解绑”，预示着未来的生育政策在“三孩”基础上还有更具突破性的调整。 事实上，近年来中国人口老龄化不断加深。据国家卫健委发布数据显示，2022年，全国65岁以上人口突破2亿，占比达14.9%，进入中度老龄化阶段；到2035年左右，中国60岁及以上老年人口更是将突破4亿，进入重度老龄化阶段。 按照2020年的人口普查数据，全国60岁及以上人口占辖区人口比重超过20%的省份共有10个，分别为山东、江苏、四川、湖北、辽宁、黑龙江、重庆、上海、吉林、天津。 此外，数据显示，2021年四川出生人口为57.1万人，出生率为6.82%，低于全国7.52%的平均线。 生育率走低、老龄化程度升高。四川作为劳动力输出大省和人口大省，其人口增长状况，对全国的劳动力供应都有举足轻重的影响。 不结婚也能生？ 四川省卫健委官网显示，将于2月15日施行的新版《四川省生育登记服务管理办法》，更改了对登记对象是否结婚的限制条件，将“夫妻应当在生育前进行生育登记”更改为“凡生育子女的公民，均应办理生育登记”。
图片：四川省卫健委官网 根据四川省卫健委的解释，在广泛征求相关部门、基层及社会公众意见的基础上，省卫生健康委对2019年3月20日出台的《四川省生育登记服务办法》（共十四条）进行修订完善，形成的《办法》共十六条，主要修订内容如下： 一是取消了是否结婚的限制。《办法》取消了对登记对象是否结婚的限制条件，将生育登记的重心转移到生育意愿和生育结果上来，回归人口监测及生育服务本位。 二是取消了生育数量的限制。《办法》规定，凡生育子女的公民，均应办理生育登记。 三是简化了生育登记的要求。《办法》规定，网上办理生育登记时，可通过相关信息系统调取身份证或有效证件电子证照的，不再上传身份证明材料。 四是增加了信息共享的要求。《办法》增加了“婚育一件事”一次办、生育登记信息共享、电子证照共享等内容。 政策的出台，引发了网友的讨论。取消了生育登记中是否结婚的限制，是否意味着，“未婚先孕”人群同样可以享受生育登记后的一系列权益，“婚生”与“非婚生”同权？ 对于 “生育登记取消结婚限制”这一调整措施，四川省卫健委人口家庭处相关负责人表示，修订后的《办法》并非鼓励或倡导未婚先孕、未婚生子，而是将生育登记的重心转移到生育意愿和生育结果上来，回归人口监测及生育服务本位，“目的是推动人口监测更加精准，从优生优育角度让更多孕产妇能享受应有的服务。”同时他表示，生育登记由当事人自愿申请办理，也不能等同于“上户口”。 据四川观察报道，记者从四川省卫健委相关处室获悉，《办法》中所说的“生育登记”并非大众所认为的“上户口”，生育登记可以通过网上登记，主要是向群众宣传告知其有哪些权利、义务，也是部门对群众基本情况的了解。工作人员称，生育登记并不是上户口，办理生育登记，是为了保证妇幼服务更好地开展，保障相关部门对当地人口的有效监测。《办法》并非鼓励不结婚生孩子，而是为了保证“未婚先孕”人群的权益，让其进行生育登记后就享有一些妇幼保健的服务。 “催生”行动进行时 值得注意的是，上述《办法》的出台与四川省近年来的人口增长情况有重大关联。据西南交通大学国际老龄科学研究院副院长杨一帆撰写的《四川三孩生育政策效果分析及配套支持措施研究报告》显示，近年来，四川省的人口增长呈现出“低出生、低死亡、低增长”的人口再生产类型，人口出生率和自然增长率一直比全国低2个千分点左右。该报告认为，“出生人口相对减少，老年人口相对增加，持续的低生育水平和加深的老龄化程度造成人口年龄结构严重失衡，对四川省人口长期均衡发展带来挑战。” 而根据四川第七次全国人口普查数据，2020年四川65岁及以上人口占常住人口的比重为16.93%，已进入深度老龄化阶段。 “四川取消生育登记的结婚限制条款，是顺应形势的必然举措”，杨一帆表示。 事实上，这项政策并非四川所独有，如早在2021年6月，《中央国务院关于优化生育政策促进人口长期均衡发展的决定》就提出，完善国家生命登记管理制度，健全覆盖全人群、全生命周期的人口监测体系，密切监测生育形势和人口变动趋势。 近年来随着人口发展形势的变化，各地的“催生”行动明显已经不满足于政策松绑，而是已经走向了鼓励生育。 去年5月，广东省卫健委修订印发了《广东省卫生健康委生育登记管理办法》，广东省的新管理办法明确生育子女无须再审批，实行全口径生育登记制度。广东省的管理办法将以往的“生育登记证明”更改为“生育登记凭证”，并明确了“生育登记凭证是办理机构为登记人办理生育登记时出具的凭证”。 其次，广东还对办理生育登记的登记主体范围进行了拓展：一是延续了未婚生育人群可办理生育登记的规定；二是不限定登记主体的户籍，在本省居住的外省户籍人口均可办理生育登记；三是不限定办理生育登记的孩次，不管是三孩以内还是三孩以上，均可办理生育登记；四是不限定办理地点，不管是户籍地还是现居住地，均可办理登记。 安徽省卫健委在去年8月制定了《关于完善生育登记制度的实施意见（征求意见稿）》。上述征求意见稿提出，登记人可以在孕后生育前办理生育登记，未办理的应在子女出生后及时补办；登记时，未办理结婚登记的，应持身份证或户口簿。 前述生育登记制度类似之处在于，均将生育登记证明调整为生育登记凭证，并对生育主体、生育数量等进行了拓展。 今年，深圳直接宣布发钱鼓励生娃，生育第三个子女且办理入户登记的，拟发放一次性生育补贴10000元，另外每年发放3000元育儿补贴，三年累计发放补贴19000元，平均每年可领取6333元。即使只生育一个孩子，也能累计获得补贴7500元。
图源：深圳市卫健委官网 而早在2021年7月，四川攀枝花就成为全国首个发钱催生的城市：对按政策生育二、三孩的攀枝花户籍家庭，每月每孩发放500元育儿补贴金，直至孩子3岁。 值得注意的是，过去两年，类似的鼓励生育举措，在云南、山东、黑龙江、湖南等地，都有出现。 专家：创造良好生育环境 就四川“生育登记结婚限制”的政策，一部分人认为，法律主要保护婚内权益，当生育不再与婚姻挂钩之后，没有了那一纸婚书，女性（男性）的权益会不会更没有保障？ 对此，四川省人员在回应媒体问询时回应，“生育登记就是一项纯粹的管理生育人口的工作”，涉及伦理、法律的讨论是另外的问题。 北京大学人口研究所教授穆光宗表示，类似的生育登记制度改革将逐步向全国普及。但他也表示，类似办法不会在短时间内大幅提升生育意愿和水平，更多是释放生育的积极信号，创造良好的生育环境。“未来甚至会在辅助生殖等技术运用方面进一步放开，但因为面临更大的伦理风险，因此要经过更审慎的研究。” 杨一帆认为“取消生育登记的结婚限制条款”是顺应形势的必然举措。他认为“这是生育权的一个进步，对家庭和婚姻有长远影响，生育登记是生命登记制度中一个非常重要的组成部分，是一个中性的公共管理事务”。 但他强调，不能简单认为是鼓励大家非婚生育。“这些年民众对于婚姻、家庭的观念都在发生变化，比如更看重两个人的感情，不会单纯为了传宗接代而结婚，所以应该理性看待生育率出现下降，这是自然而然的社会反应，没必要过于担忧。但在取消结婚限制的同时，要配套强化全社会的伦理教育，引导年轻人树立符合公序良俗、家庭家风家德传承的婚育理念。” （微信公众号“财智头条”综合自：央广网、每日经济新闻、四川观察、成都发布等） 编辑：白静 校对：袁凯 审核：龚紫陌 |
