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近期，疫情防控措施不断优化，经济恢复提振按下“加速键”，回暖迹象明显。12月以来，我国一些外贸企业订单趋于回暖，甚至有不少企业明年上半年的订单都已排满。 然而，临近年关，由于大量外地务工者返乡过年，劳务输入大省往往面临企业用工成本上升、阶段性用工短缺等问题。跨省抢人、留工不停产、真金白银给补贴，多地掀起“留人潮”。其中，珠三角、长三角等“用工大户”尤为突出。
图源：央视新闻 广东：全国率先跨省“抢人” 广东是多年的制造业第一大省，整体工业门类齐全，产品生产种类繁多，产业链条相对完整。数据显示，广东省规模以上工业企业6.6万家，已拥有联合国产业分类中所列全部工业门类41个工业大类中的40个。各个门类同步增加的订单需求，让产业对用工的需求呈几何倍数的增长。 同样，广东省也是农民工第一大省，全省农民工总量4200万人，其中外省农民工2300万，约占全国跨省流动农民工总数的32.3%；外省在粤脱贫人口412.1万，约占东部地区8省吸纳脱贫人口务工规模的43.8%。做好农民工稳岗就业和保障企业用工工作，对稳定全省乃至全国就业局势具有举足轻重的作用。 随着防疫政策进一步优化，广东企业在政府部门的组织下率先出海“抢单”，大项目大工程日夜兼程抢回“失去的时间”，与此同时，用工需求也日益增多。对于企业用工需求的变化，广东人社部门的反应速度可谓“应声而起”。 12月15日，广东人社部门启动“南粤春暖”稳就业促发展特别行动，聚焦农民工稳岗就业和保障企业用工问题，因企施策，排忧解难。 12月16日，佛山召开了一场“佛山市·黔东南州第六次东西部劳务协作联席会议暨佛山市2023年春节前后助企纾困座谈会”。两地人社部门专门就加强两地劳务协作、做好春节前后黔东南籍劳务人员返乡返岗工作、擦亮“一县一企”“专业收割队”等劳务协作品牌，达成共识。 12月19日上午，在广东省人社厅组织下，中山人社部门在全国率先启动“逆向招工”，组织10家重点企业、人力资源机构，前往劳动力输出大省（区）广西的贺州、贵港对接招工。 从12月19日到2023年3月底的一百天左右时间里，广东各地将与重点劳务输出省联动，开展就业对接活动两千场以上，数以万计的企业将因此稳岗稳产。他们与全国99个乡村振兴县建立了劳务协作关系，哪里有剩余劳力？哪里岗位缺人？信息秒达，可迅速完成劳动力和工作岗位的精准对接。 浙江：一系列举措留人过年 近段时间，浙江不少地方组团包机，出境抢订单。出海抢单热之后，受疫情防控政策调整和春节假期即将到来的双重影响，不少企业意识到“用工荒”正在逼近，留住员工成了完成订单的关键。 “我们经过初步调研，八成以上的受访企业希望在春节期间员工留在绍兴。”绍兴市人社局就业处处长丁建云说，一部分企业将保持正常生产，还有一部分担心春节过后，工厂出现阶段性用工荒，更倾向于把工人留在当地。 12月9日，绍兴推出十条举措稳岗留工，包括一次性发放价值800元的“新绍兴人”消费券、“留绍过年”流量、“年货邮到家”温暖礼包以及其他减免、奖励等。同时，所有国有景区、场馆、场所向留绍员工和家属免费开放。这是浙江省今年出台的首个留工政策。 12月12日，义乌出台“留义过年”十条举措——在义乌缴纳职工基本养老保险的非金华籍在义人员，可申领500元/人的数字人民币红包；对春节期间正常生产的企业员工家属来义过年的，给予该员工家庭每户1000元的数字人民币红包。 12月16日，金华发出《关于做好2023年工业经济“开门红”工作的通知》，全力支持企业稳岗留工加快生产，推动春节后企业早复工、快复工。其中包括举办新春送岗、新春纳才、直播带岗等招聘活动，加大企业招工补贴和劳动力余缺调剂，助力重点企业正常生产经营。支持企业组织员工包车返岗，鼓励留金员工坚守岗位，支持外地员工家属来金过年等。 12月21日，湖州也发布稳生产奖励、员工返岗补助等硬核政策，支持企业稳岗留工连续生产。 除了留人，对于春节后复工复产顺利推进，浙江各地也颇费心思。在绍兴，对新招聘或返岗人员较多、区域较集中的来绍务工人员，开展“点对点、一站式”返岗复工服务；实施“用工保障月”，对人力资源服务机构为企业提供用工服务、引进员工的，给予最高每人800元的奖励等。在台州黄岩，2022年产值亿元以上制造业企业，2023年正月初八、初九、初十等三天的日平均用电量与2022年12月份的日平均用电量之比达到80%以上的，一次性奖励5万元。 浙江省人力社保厅等4部门日前联合发布《关于做好元旦春节期间企业稳工稳产并开展对留浙过年省外员工温暖关爱行动的通知》。其中提出，鼓励企业通过发放留岗红包、过年礼包、改善工作和生活条件等方式，吸引外地员工就地过年。当地政府可结合实际，对春节期间留工的企业，按外省籍参保员工每人不低于500元的标准发放一次性留工补助。省里结合国家政策对财力有困难的县（市、区）给予一定支持。 “真金白银”支持返乡就业 就在广东、浙江等用工大省发力“抢人”、留人时，一些劳动力输出地区也在全力支持返乡农民工就地就近就业。 近日，湖南省张家界市桑植县委副书记、县长梁高武公开向在外打工游子喊话：“外地回家的乡亲们，有钱无钱，回家过年。”一句普通的话，让外地务工人员感受到家乡的温暖。 作为湖南省15个乡村振兴重点帮扶县之一，桑植县也是传统劳务输出大县，每年都有十多万人在外务工。去年2月20日，张家界市首趟农民工返岗专列，正是从桑植高铁站出发前往广东省，搭载该县23个乡镇的635名外出务工人员踏上返岗之路。 同为劳务输出大省的贵州，则大手笔给出“真金白银”的补贴。根据贵州省人社厅、财政厅今年6月发布的《关于做好新吸纳返乡农民工就业一次性补贴兑现工作的通知》，2022年以来新吸纳省外返乡农民工稳定就业半年以上的各类生产经营主体，与返乡农民工签订劳动合同或劳务协议并缴纳社会保险的，按每人500元标准给予一次性补贴。政策实施期限到2023年6月30日。 作为农民工大省，河南近年来出台一系列支持返乡创业的举措，全省有67个县（市）设立了返乡创业综合服务中心，提供“一站式”服务，各地亦改造提升、整合建设786个具有区域特色的返乡创业园区。 目前，河南已形成以平舆防水为代表的“劳务品牌带动型”、以睢县制鞋为代表的“承接产业转移型”、以柘城金刚石为代表的“创新驱动引领型”、以鹿邑化妆刷为代表的“产业链条延伸型”等10种返乡创业典型发展模式，为各地“比着学、照着做”提供有益借鉴。 这些岗位“最缺工” 11月1日，人力资源和社会保障部发布2022年三季度全国“最缺工”的100个职业排行。其中，营销员、车工、餐厅服务员、快递员、保洁员、保安员、商品营业员、家政服务员、客户服务管理员、焊工等职业位列前十。
图源：人社部网站 与上一季度相比，制造业缺工状况持续，技术工种岗位缺工较为突出。除了“车工”“焊工”等传统紧缺岗位继续占据排行前十之外，还有“铆工”“锻造工”“模具工”等职业进入排行榜。“电机制造工”“仪器仪表制造工”“汽车生产线操作工”等岗位的紧缺程度也较二季度有所增加。 从《2022年第三季度全国招聘大于求职“最缺工”的100个职业排行》中看，其中，超七成属于“生产制造及有关人员”和“社会生产服务和生活服务人员”两大类。而农民工恰恰是这两大类职业的生力军。 此外，制造业升级也将对农民工需求持续产生影响。中国城市和小城镇改革发展中心原主任、经济学家李铁近日在受访时指出：“无论沿海制造业如何发展，都要面临产业升级，因此劳动力成本增加，对劳动力需求结构的变化将是长期的。因此，大规模农民工向沿海流动的趋势将会处于相对稳定态势，甚至会下降。” 从富士康、格力、比亚迪、宁德时代等企业近几年的生产基地布局可以看出，需要大量基础工人的制造业企业也正在向河南、湖南、四川等曾经的农民工输出大省迁徙，一个生产基地吸纳就业人数超万人已是常态。这也为当地农民工创造了大量的就业机会。 “招工难”问题仍将持续 今年各地“抢人”、留人时间提早、力度加大的背后，有着不同于以往的特殊性。在珠三角、长三角等劳务需求较大的东部地区，“招工难”问题或仍将持续。 疫情以及经济下行是这一轮农民工回流的直接原因。2022年7月20日，农业农村部发展规划司司长曾衍德在新闻发布会上提及，今年以来，受新冠肺炎疫情散发、国内经济下行等多重因素影响，城市部分行业特别是接触性服务业用工需求下降，一些农民工返乡就业。另一组官方数据显示，截至今年6月底，返乡农民工就地就近就业率达到90.7%。 在广东，因为三季度订单数的大幅度下降，为降低成本，广东渼洁集团总裁罗小华将670余位员工的工作节奏由此前的每月休两天变为每周休两天。罗小华说，在东莞，因为欧美需求订单的下滑，工厂三季度实行每周休三四天的情况很普遍。这是他在过去12年经营中都未曾遇见过的。 河南财经政法大学教授高更和表示，疫情以来，由于封控和交通管制，以及部分企业减产或者倒闭，农民工省外务工受到较大影响，省内就业也受到影响，但其程度较低。在疫情严重情况下，一些农民工回村“避疫”，疫情好转后，在附近或省内务工。应该说，疫情加剧了农民工回流就业。“由于不能正常工作，工资性收入骤减，寻找新的工作也需要一个过程，因此农民工收入减少是必然现象。同时由于就业市场竞争激烈，企业效益下滑，就业后的福利待遇也有所减少”。 经济学家李铁表示，疫情导致的那部分农民工回流现象并不会是长期趋势，这是特殊疫情期间所做出的临时性选择，并不影响外出就业的长期流向。同时，农民工流动半径逐渐减小是近十年一个普遍性的趋势，农民工外出打工的总体增长趋势仍在放缓。 政策支持 促农民工就近就业创业 国家统计局公布的历年农民工监测调查报告显示，近10余年间，我国农民工规模总量持续增长，但增速有所放缓。其中，外出农民工占比持续下降，从2010年63.31%下滑至2021年58.71%。 分区域看，2016~2021年，吸纳全国半数以上农民工的京津冀、江浙沪、珠三角等东部地区，农民工总量从15960 万人减少到15438万人，占比也从56.65%降至52.78%。其中，在珠三角地区的农民工从2017年4722万人降至2021年4219万人，4年减少逾500万人。 就在八部门启动实施重点群体创业推进行动的前几天，人力资源社会保障部、国家发展改革委、财政部、农业农村部、国家乡村振兴局还联合印发了《关于进一步支持农民工就业创业的实施意见》（以下简称《意见》）。 《意见》具体明确了5个方面的政策措施。在稳定农民工就业岗位、强化农民工就业服务保障之外，特别提出了促进农民工就近就业创业。加快发展县域特色产业，提升县域就业承载力，大力实施以工代赈，尽可能增加劳务报酬发放规模，组建一批创业服务专家队伍，为返乡创业农民工提供专业化服务。 “重点支持农民工就业集中的建筑业、制造业、服务业企业渡过难关，最大限度稳定农民工就业岗位。加速落地吸纳农民工就业数量较多、成效较好的项目，尽快发挥带动农民工就业作用。”意见提出，全面落实社保费缓缴、稳岗返还、留工培训补助、社会保险补贴等政策,结合实际实行“免申即享”“直补快办”。 意见强调，加强对农民工所在企业的用工指导，组织暂时停工企业与用工短缺企业开展用工余缺调剂。坚持协商一致、依法依规组织开展用工余缺调剂，保障好共享用工中劳动者权益，同步推动稳就业、保用工，努力将农民工稳在当地。引导农民工有序外出务工，根据需要提供“点对点”劳务输出。动态掌握农民工返乡情况，及时形成就业人员清单、失业人员清单和有意愿外出人员清单。健全跨区域就业服务机制，动员市场化服务机构参与，完善岗位收集、精准匹配、高效输出全流程服务，帮助有意愿外出的农民工再次外出。 人力资源和社会保障部原党组副书记、副部长杨志明分析，“就业”“招工”两难并存是结构性矛盾，在疫情等多种冲击叠加下，“就业难”是阶段性的，而“招工难”是长期的。《意见》提出的组织暂时停工企业与用工短缺企业开展用工余缺调剂有利于精准地解决这一问题。 “稳住农民工就稳住了我国就业的基本盘。今年以来，国家出台了一系列稳市场主体稳就业政策举措，有力促进经济恢复中稳定农民工就业岗位。这些关乎农民工稳定就业的行业企业，正在用活用足国家助企纾困政策上发力，显示出应对多种冲击的韧性。”杨志明说。 （微信公众号“财智头条”综合自：人民网、央视新闻、光明网、南方网、每日经济新闻等报道） 编辑：风华 校对：袁凯 审核：龚紫陌 |
