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10月31日，住建部、民政部联合发布《关于开展完整社区建设试点工作的通知》（以下简称《通知》），要求开展完整社区建设试点工作，进一步健全完善城市社区服务功能。 根据《通知》，试点社区应规划建设社区综合服务设施、幼儿园、托儿所、老年服务站、社区卫生服务站。每百户居民拥有综合服务设施面积不低于30平方米，60%以上建筑面积用于居民活动。另外，试点社区应适应居民日常生活需求，配建便利店、菜店、食堂、邮件和快件寄递服务设施、理发店、洗衣店、药店、维修点、家政服务网点等便民商业服务设施。 其中，试点社区配建食堂这一条引起了不小的关注。
社区配建食堂 早有先例 社区食堂建设，一直是各地惠民实事工程的重要内容之一。 事实上，近些年来，多地已经出现了各类社区食堂，包括共享食堂、老年食堂、邻里食堂等等，还出现了国营企业经营的“国营食堂”。 以上海来说，2007年，长宁区仙霞新村街道开出了上海首个社区食堂，之后升级为长者食堂。2019年，“新增200个社区老年助餐点”被列入上海市政府实事项目，目前，以老年人为主要服务对象的长者食堂在上海各街镇遍地开花。
上海虹湾路上的社区食堂 图源：上海虹口 比如浙江杭州的老年食堂。截至2017年4月底，杭州共有老年食堂1011家。只要走进全杭州市挂有“全城通·百膳惠老”标志的老年食堂，在杭老年人就可在此享受助餐优惠。从优惠折扣来看，年满60周岁以上8折，80周岁以上7折，90周岁以上5折。各地还可以因地制宜在市级基础上配置个性化优惠。 在陕西西安市未央区文景东区社区，这里的老年食堂近日正式开业，每天每人15元，提供10至15道菜品，低盐低糖，主要服务文景东区社区60周岁及以上的老年人，以自助餐形式向周边小区老人提供一日三餐，目前每天有近五百人次来这里就餐。
开在社区里的老年食堂让银发族可以享受更从容的晚年生活。图源：新华网 天津市在全市开办了1700多个老人家食堂，开展老年人助餐服务试点两年多，解决老人吃饭难问题，为空巢、独居老人备好了物美价廉的饭菜，还为腿脚不便的老人提供送餐服务。 温州鹿城区南郊街道利祥锦园“共享社·幸福里”近日启用的邻里食堂，每餐最高不超过15元，由共享基金进行补贴。除此之外，食堂还对接市场监管部门设置了阳光厨房，全方位保障食品安全和用餐安全。 山东日照打造15分钟养老服务生活圈，目前已建成运营社区养老服务中心92处，开办社区食堂+长者餐桌51家，预计年底前城市社区养老服务设施覆盖率将超过90%。 “建在居民身边” 无论是社区食堂还是长者食堂，无论是国家层面，还是地方配套政策，都更多强调了“社会化运营”“企业运作”。 社区小食堂里有着民生“大文章”，助老食堂关系到老年人舌尖上的幸福感，政府积极作为，搭台唱戏，做的是扶老助困的兜底保障，而不是搞行政垄断，更不是取代既有市场化餐饮场所的多样性选择。对老年人来说，家门口的社区食堂更便捷、价格更亲民、口味相对更清淡健康，多了一个性价比高的选择和保障。 南京大学城市科学研究院副院长胡小武表示：“这些年我们在对城市、地区老年服务设施的调研中发现，很多社区在这方面的硬件设施建设不达标，社区居民对规划建设社区食堂提出明确内容。”胡小武说，社区食堂相对廉价、卫生，最重要的是它就建在居民身边，很多老年人不舍得出去吃饭、更不习惯点外卖，这类食堂的出现可以让社区居民、尤其是老年人在吃饭上得到一定的保障。 完整社区试点该如何建设 居住社区是城市居民生活和城市治理的基本单元，是政府服务大众的“最后一公里”。 据了解，过去十年是我国城市人居环境大幅改善的十年。我国持续开展城市生态修复和功能修补，全面实施城镇老旧小区改造，深入推进生活垃圾分类、城市园林绿化，基本消除了地级市以上城市建成区的黑臭水体，城市环境更加宜居。 2022年1月，住建部发布了《完整居住社区建设指南》。完整社区指的是在居民适宜步行范围内有完善的基本公共服务设施、健全的便民商业服务设施、完备的市政配套基础设施、充足的公共活动空间、全覆盖的物业管理和健全的社区管理机制，且居民归属感、认同感较强的居住社区。 那么完整社区试点应该如何建设？《通知》表示，试点社区应规划建设社区综合服务设施、幼儿园、托儿所、老年服务站、社区卫生服务站。每百户居民拥有综合服务设施面积不低于30平方米，60%以上建筑面积用于居民活动。另外，试点社区应适应居民日常生活需求，配建便利店、菜店、食堂、邮件和快件寄递服务设施、理发店、洗衣店、药店、维修点、家政服务网点等便民商业服务设施。 与此同时，新建社区要依托社区综合服务设施，集中布局、综合配建各类社区服务设施，为居民提供一站式服务。既有社区可结合实际确定设施建设标准和形式，通过补建、购置、置换、租赁、改造等方式补齐短板。此外，各地应统筹若干个完整社区构建活力街区，配建中小学、养老院、社区医院等设施，与15分钟生活圈相衔接，为居民提供更加完善的公共服务。 在打造宜居生活环境方面，试点社区应结合城镇老旧小区改造、城市燃气管道老化更新改造等工作，加强供水、排水、供电、道路、供气、供热（集中供热地区）、安防、停车及充电、慢行系统、无障碍和环境卫生等基础设施改造建设。此外，《通知》鼓励具备条件的社区建设电动自行车集中停放和充电场所，同时推进社区适老化、适儿化改造，鼓励在社区公园、闲置空地和楼群间布局简易的健身场地设施，开辟健身休闲运动场所。 在推进智能化服务方面，《通知》提出试点社区应建设智慧物业管理服务平台，推进智慧物业管理服务平台与城市运行管理服务平台、智能家庭终端互联互通和融合应用，提供一体化管理和服务。同时，试点社区应整合家政保洁、养老托育等社区到家服务，链接社区周边生活性服务业资源，建设便民惠民智慧生活服务圈。 （微信公众号“财智头条”综合自：北京日报、澎湃新闻、杭州网、今晚报等） 编辑：风华 校对：袁凯 审核：龚紫陌 |
