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来源：卡乐图库，贾琼摄 近期以来，多地陆续出台鼓励支持农民进城购房的政策。不仅包括购房补贴、契税补贴等优惠政策，也提及农民进城购房可享受户口迁移、子女就近入学（含转学）、申请住房公积金、养老保险、医疗保险等城区人口同等政策。 农民群体在房地产市场中的重要性越来越凸显。优惠幅度之广、力度之大引发多方关注。 多地推进城购房政策 今年以来，鼓励农民购房的地区持续扩容。江苏省泰州、湖北省黄冈、黑龙江省佳木斯、安徽省潜山、四川省凉山彝族自治州宁南县、贵州省黔西南州晴隆县、吉林省长春、江苏省兴化、四川省南充等地相继推出多重优惠政策。 5月16日，江苏省泰州市住房和城乡建设局在官网发布了《关于有效应对疫情影响促进市区房地产业健康发展的通知》。其中提到：对在泰来泰大专以上人才以及外来务工人员、进城农民等购房者在市区范围内于2022年5月1日至2022年12月31日期间购买首套商品住房（含二手商品住房）的，给予一次性购房补贴，补贴金额为购房者实际缴纳契税的50%。
7月，湖北省黄冈市出台《关于进一步促进黄冈市区房地产市场平稳健康发展的补充措施》，实行农村户籍人口进城购房补贴，农民进城购房一次性补贴1万元（落户黄冈城区）。 7月，黑龙江佳木斯市人民政府出台十条优惠政策，其中一条提及“农民进城购房补贴”。在佳木斯市市区购买新建商品住房的农民购房人，每平方米补贴100元，每套补贴总额不超过2万元；购买新建商业用房的，每平方米补贴150元，每套补贴总额不超过3万元。不过，据佳木斯市某楼盘售楼处的工作人员称，上述补贴活动是在7月中旬推出的，在7月末已经结束。 7月末，安徽省安庆市潜山市印发若干措施明确，自发文之日起至2023年12月31日， 对自愿退出宅基地进城购房落户的农民，经认定后给予一次性5万元购房奖励。对自愿退出宅基地且宅基地复垦为耕地或其他农用地后，由原宅基地使用者承包经营的，经认定后，按每亩3万元给予奖励。 8月初， 四川省凉山彝族自治州宁南县发布通知提出，实施特殊群体置业补贴，购买新建商品住房的蚕桑产业大户、烤烟产业大户，年收入前100名，给予每户1万元购房补贴，第101-200名，给予每户0.5万元购房补贴；购买新建商品住房的发展林业、畜牧、果蔬的家庭农场大户，由县林业和草原局、农业农村局出具产业大户及家庭农场证明后，给予每户0.5万元购房补贴。 8月，贵州省黔西南州晴隆县发布试行文件要求，积极推动农业转移人口市民化，进一步简化农业转移人口购房落户手续。其中提出，对农民工购买商品住房的，其土地承包经营权、宅基地使用权和集体经济分配权保持不变；研究适合开发适合农民工购买的信贷产品，支持农民工进城购房等。 8月，吉林省吉林市代管县级市桦甸市制定农民进城购房优惠政策，申请人不局限于桦甸籍农民，可以是外省、市购房者，只要户籍所在地为农村即可；可在城市规划区内国有土地上购买商品住房或二手住房。同时，针对进城购房的农民，桦甸市还设置了农民随迁子女义务教育阶段就近入学转学、可申请住房公积金、为从事个体经营的进城购房农民减税等优惠政策。 8月，江苏省盐城市阜宁县下发通知，围绕购房补贴、助企纾困解难等方面推出十项政策。针对农民进城入镇购房，其中规定，县域内以个人名义参加社会保险的，可以缴纳住房公积金，缴满6个月并进县城购房的，可以享受住房公积金贷款。 8月11日，吉林省长春市住房保障和房屋管理局发布《关于进一步给予进城农民和来（留）长人才购房补贴政策支持的通知》。《通知》显示，对购买符合条件的新建商品住房给予200元/平方米购房补贴。 9月1日起，浙江省温州市龙港市正式施行集体经济组织成员建缴住房公积金制度，施行首日有50位农民报名。据龙港市委宣传统战部官方平台的消息，龙港市试点将农民群体纳入公积金保障体系，由公积金管理部门开立个人公积金账户。集体经济组织成员连续缴存6个月后，可享受15万-50万元的公积金贷款额度，可基本覆盖农民购建房的资金缺口。 9月4日，吉林市敦化市出台鼓励农民进城购房优惠实施方案，对于符合优惠政策条件的农民，房地产开发企业提供减免100元/平方米以上的优惠，政府依照其所缴纳商品房契税额度给予补贴、开展“买新房、赠（家电）豪礼”活动等。 9月5日，四川宜宾高县在相关政策中提出，对在本县中心镇（来复镇、沙河镇、罗场镇）购买房地产开发企业出售新建商品住房的农民工，按照200元/平方米给予一次性补贴，每户最高不超过2万元等；凡户籍所在地在赣州崇义农村的购房者，在崇义县城购买新建商品住宅的，按房屋建筑面积给予100元/平方米的消费补贴等。 9月7日，吉林省四平市双辽市人民政府于发布的文件中规定，进城购房农民可参加城镇企业职工养老保险，达到企业职工养老保险法定退休年龄且满足缴费年限时，可按月享受企业职工养老保险待遇；外地户口农民工在双辽市有固定工作单位的，可以随单位办理职工医疗保险，享受双辽市职工医疗保险待遇等。 9月21日，江苏省泰州市兴化市发布《关于有效应对疫情影响促进我市房地产业健康发展的通知》，其中提到，对在兴来兴大专以上人才以及外来务工人员、进城农民等购房者在市区范围内于2022年6月1日至2022年12月31日期间购买首套商品住房（含二手商品住房）的，给予一次性购房补贴，补贴金额为购房者实际缴纳契税的50%。 9月30日，四川省南充市印发的《支持刚性和改善性住房需求促进 房地产市场平稳健康发展十条措施》提到，对在我市主城区购买商品住房的医护人员、农民工、引进人才、大专以上学历等购房人，按照所购网签商品房买卖合同总价款的3%一次性给予财政补贴，一次性财政补贴总额度最高不超过3万元/套。
值得注意的是，多城在推出的农民进城购房支持政策中提出了不少解决方案，为农民在就业、教育、医疗等各方面提供基础保障，如享受随迁子女义务教育阶段就近入学转学、申请住房公积金、为从事个体经营的进城购房农民减税等政策，拿出实实在在的诚意，充分保障农民的权益，解决后顾之忧。 “到县城安家置业” 从人口数量上看，农民这一购房群体对于县城楼市的重要性无需赘言。2021年9月，国务院新闻办公室发布的《中国的全面小康》白皮书指出，“县城短板弱项加快补齐，越来越多的农民选择到县城安家置业”，2016年至2020年，约1亿左右农业转移人口在城镇落户。 早在2015年底，中共中央政治局会议提出，要化解房地产库存，通过加快农民工市民化，推进以满足新市民为出发点的住房制度改革，扩大有效需求，稳定房地产市场。要扩大有效供给，保持有效投资力度，着力补齐短板。 在彼时“去库存”的大背景下，加快农民工市民化，鼓励有条件的农民工买房成为重要措施。 按照新华网2016年2月发布的文章，当时山西、山东、甘肃等省明确出台政策鼓励引导农民进城购房。如山东将对农民进城购房给予契税补贴、规费减免、贷款贴息、物业费补贴等政策，以使其成为长期稳定的住房消费群体。 据中新经纬，58安居客房产研究院分院院长张波分析，鼓励农民进城买房是近期各地楼市政策比较密集的一个点。随着城镇化进程，农民进城买房已经在不断地往前推进，虽然很多农民还是在农村务农，但可能子女或者亲戚朋友已经在城镇里生活居住。另外，随着大众对教育的重视程度不断提升，很多农村家庭的子女要去上更好的学校，也有进城买房的需求。 诸葛找房数据研究中心高级分析师陈霄指出，近期以来，多城发布鼓励农民进城购房的政策，出台的政策内容多为提供购房补贴和优惠等形式，从出台的城市来看，以一些库存压力大、去化困难的弱二线和三四线城市为主，出台这样的政策也是为了增加购房需求，缓解库存压力，提振市场信心。将政策聚焦于农民这样庞大的群体，有利于提升农民进城置业的积极性，一定程度上能带动一部分需求释放。 如何保障“以房留人” 业内人士指出，因为种种因素，眼下农民购房鼓励政策出台对于楼市效果的刺激作用不会很快起效，而是将作用于长期。由于房地产行业具有极强的地域性和非标性，县城楼市的表现不可一概而论。在行业深度调整期，一些产业根基相对薄弱的县城楼市，与一些环沪、环京等县城以及产业基础深厚、经济较为发达的县城楼市市场表现仍会有分化，后者会保持相对更加稳健的行情。 据《2021年农民工监测调查报告》，外出农民工中，跨省流动7130万人，比上年增加78万人，增长1.1%；省内流动10042万人，比上年增加135万人，增长1.4%，农民工本地化在加速。 而2022年5月，中共中央办公厅、国务院办公厅印发《关于推进以县城为重要载体的城镇化建设的意见》，这一文件的出台对促进新型城镇化建设、构建新型工农城乡关系具有重要意义。 易居研究院智库中心研究总监严跃进指出，即使是在经济发达的县城，其楼市表现也分化明显。比如，江苏的太仓、昆山等，因为自身具有一定的产业基础，且可以承接限购政策下的外溢需求，这2年楼市表现总体不错。也有部分经济发展较好的地区，市场相对偏弱。 严跃进认为，要想提振市场，必须了解农民真正需求。在他看来，农民现在买房，不完全单纯为了居住，更为小孩子读书，所以教育配套方面一定要做好。 而在广东住房研究中心首席研究员李宇嘉看来，在做好公共服务的基础上，未来县城地产市场还有很大潜力挖掘。“县城是连接城乡之间最好的一个载体。在县城，农民到镇上买种子、到城里上学、回村务农或看望父母、进城就医或卖粮等，均可以自由地在城乡之间切换。相比想方设法让农民上楼，鼓励农民进城，不失为一种接地气的城镇化。” 李宇嘉认为，要真正激发县城的潜能，一定是在农民能够充分享受到县城的公共服务前提下。比如，小孩可以在县城接受良好的教育，父母可以在县城接受良好的养老或者是医疗服务。“从这个层面讲，推进公共服务均衡发展，补齐公共设施短板，才是吸引农民非常关键的因素。” （微信公众号“财智头条”综合自：新华网、经济日报、农民日报、每日经济新闻、澎湃新闻等） 编辑：风华 校对：袁凯 审核：龚紫陌 |
