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当前，我国正处于经济恢复的关键节点。为进一步拉投资保就业防风险促发展，7月12日，《关于在重点工程项目中大力实施以工代赈促进当地群众就业增收的工作方案》《国家公路网规划》《“十四五”新型城镇化实施方案》三个重磅文件相继发布。 稳就业促增收 七大领域以工代赈 在重点工程项目中大力实施以工代赈，既是促进有效投资、稳就业保民生、拉动县域消费、稳住经济大盘的重要举措，也是推动人民群众共享改革发展成果、提高劳动者素质的有效手段。7月12日，国务院办公厅转发国家发展改革委《关于在重点工程项目中大力实施以工代赈促进当地群众就业增收工作方案》（下文简称《工作方案》）的通知，提出要推动政府投资重点工程项目实施以工代赈，并明确实施以工代赈的建设领域和重点工程项目范围为交通领域、水利领域、能源领域、农业农村领域、城镇建设领域、在生态环境领域、灾后恢复重建等七大领域。 《工作方案》显示，为扩大以工代赈投资规模，在重点工程配套设施建设中实施一批以工代赈中央预算内投资项目，劳务报酬占中央资金比例由原规定的15%以上提高到30%以上，并尽可能增加。 另外，《工作方案》还提出，要坚持中央统筹、省部协同、市县抓落实。为此，此文件的具体落实中，项目所在地的县级人民政府将扮演重要角色。不仅要落实属地责任，与业主单位、施工单位建立劳务沟通协调机制，及时开展政策宣讲和劳动力状况摸底调查，组织动员当地农村劳动力、城镇低收入人口和就业困难群体等参与务工，还要统筹各类符合条件的培训资金和资源，做好以工代赈务工人员组织、劳动技能培训和安全生产培训、劳务报酬发放监管等具体工作。 30分钟上高速15分钟上国道 2035不是梦 国家公路建设对于拉动有效投资将继续发挥关键作用，为稳住经济大盘提供有力支撑。7月12日，国家发展改革委和交通运输部举行发布会，正式对外公布了《国家公路网规划》。 据了解，自改革开放以来，我国于1981年、1992年、2004年和2013年先后出台了四个国家级干线公路规划。本次出台的《国家公路网规划》为第五个国家级干线公路规划。 《国家公路网规划》提出了国家公路网到2035年的布局方案，总规模约46.1万公里。与2013版规划相比，总规模增加了约6万公里。其中，国家高速公路净增里程约2.6万公里，增设12条都市圈环线、11条并行线和58条联络线，调整6条既有规划路线走向；普通国道净增里程约3.4万公里，增设101条联络线，调整41条既有规划路线走向。 另外，为服务新型城镇化战略，《国家公路网规划》明确提出，将增强城市群国家公路网络的便捷性和可靠性，增设都市圈环线高速公路，实现全国市地级行政中心和城区人口10万以上市县的县级行政中心30分钟上国家高速公路、所有县级行政中心15分钟上普通国道。 为强化国家公路与相关产业融合发展，《国家公路网规划》还强调，将注重与沿线旅游业、制造业、物流业、电子商务等关联产业深度融合发展，丰富拓展国家公路服务区、沿线配套设施服务功能，提升服务区品质，并注重与公路沿线自然景观、历史人文等融合设计，强化国家公路文化、旅游、休闲等服务功能。 用“户改”撬动城乡“大融合” 城镇化是拉动经济增长的重要动力。2021年，我国常住人口城镇化率达到64.72%，城镇化已经进入下半场。下一步如何走？7月12日，经国务院批复同意，《“十四五”新型城镇化实施方案》（下文简称《实施方案》）正式印发，给出了答案。 “加快农业转移人口市民化”在《实施方案》中被摆在了重要位置。 当前，我国非农产业劳动生产率是农业的4倍多，城镇居民人均可支配收入是农村居民人均可支配收入的2.5倍，但与此同时，近些年来，我国进城农民工及其随迁家属规模呈持续下降态势。推进农业转移人口市民化，提高市民化质量，成了“十四五”时期推动我国新型城镇化的关键。 为此，《实施方案》提出了一系列深化户籍制度改革的举措，包括全面取消城区常住人口300万以下的城市落户限制，确保外地与本地农业转移人口进城落户标准一视同仁；全面放宽城区常住人口300万至500万的Ⅰ型大城市落户条件；完善城区常住人口500万以上的超大特大城市积分落户政策，精简积分项目，确保社会保险缴纳年限和居住年限分数占主要比例，鼓励取消年度落户名额限制；等等。 另外，除了提高城镇化“人”的质量外，城市质量和韧性也是重点。《实施方案》着眼城市群一体化、城市治理、城乡融合发展等重点领域和关键环节，也提出了多项举措。其目标是，到2025年，“两横三纵”城镇化战略格局全面形成，城市群承载人口和经济的能力明显增强，重点都市圈建设取得明显进展，轨道上的京津冀、长三角、粤港澳大湾区基本建成。 （微信公众号“财智头条”综合自：新华网、央广网、国家发改委官网、人民网等） 编辑：刘佳 校对：袁凯 审核：龚紫陌 |
